返回首頁
當前位置: 首頁 > 審判研究 瀏覽正文
改革的智慧與推進的方法

杜俊峰

  當司法改革“要不要改”的質疑逐漸消退, “怎么推進改革”的問題卻隨之而來。遼寧省作為全國第三批司法體制改革省份,在缺少相應政策支持的情況下,改革的體制性障礙比較多。作為最高人民法院確定的全國審判權運行機制改革試點法院和遼寧省委確定的全省司法體制改革試點法院,我院要想在不突破現行法律規定的框架內有所作為,改革的智慧和推進的方法尤顯重要。

  一、改革的方法:科學嚴謹設計與陽光推進相結合  葫蘆島中院在改革中始終堅持法官的主體地位。一是改革方案反復論證,廣泛征求和汲取大家意見。我們在制定《審判權運行機制改革試點實施方案》(以下簡稱《實施方案》)的過程中,院領導班子、中層干部、一線法官各個層面進行反復論證和征求意見,先后修改十余稿,最終在全院上下統一思想,凝聚共識,形成良好的改革氛圍。二是方案兼顧各方利益!秾嵤┓桨浮烦浞肿鹬馗黝愔黧w的合理訴求,重點關注一線法官的權益,實現了人員有序交流,權力平穩下放,干警普遍受益。三是改革全程“三公開”。在推進改革中,方案全部公開,過程全部公開,結果全部公開。嚴格按照公正的標準、透明的程序在陽光下操作,全員參與改革、見證改革、支持改革。正是通過利益相關者的積極參與,我院的改革設計才能科學嚴謹可行,正是因為陽光操作,權力調整、人事調整才能在三天時間內全部落實到位,完全沒有內部阻力。

  司法改革不是法院一家的事,如果得不到黨委、人大、政府和相關部門的支持,法院單兵突進,可能引發很多問題,改革就難以達到預期。我院積極爭取上級法院和地方黨委、人大和政府的支持,在設計推進過程中多次向最高人民法院、省、市相關部門報告改革意向,聽取意見。同時多次召開座談會,與工作聯系緊密的檢察機關、司法機關、律師協會、人大代表、政協委員等各界代表進行開誠布公的溝通,聽取他們的意見。在匯報、報告、座談這一不斷反饋互動過程中,把改革理念逐步傳遞到有關部門和群體,最終形成人們對法院改革的共識,消除了改革的外部阻力和質疑。

  二、改革的智慧:框架為本與變通為用相結合

  中央深改小組《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和最高人民法院《關于審判權運行機制改革試點方案》(以下簡稱《試點方案》)是通過總結15年的司法改革經驗,經過充分調研、論證后推出的,內容明確,要求具體。按照《框架意見》和《試點方案》落實改革任務,我院將改革任務逐一分解, 30多項改革措施、13個配套制度與《試點方案》提出的改革目標和要求一一對應,嚴格“對表”。

  在改革之初,由于缺少政策支持,我院存在著改革后機構設置和相應職級待遇不到位的問題。對此,我們提出了對改革涉及人員的職級待遇實施“兩步走”和“雙軌制”。“兩步走”是指第一步,先按照《試點方案》完成權力分配和機構人員調整,第二步隨著改革的深入,對法官職級待遇逐步理順。“雙軌制”是指對原任的庭長、副庭長,市人大暫不做任免,檔案凍結,待改革后一并理順,F在,經過了一年半多的改革實踐,改革取得了明顯成效,地方黨委及相關部門對改革成果十分滿意,并欲加大力度支持我院改革。由于人民法院組織法規定“院長、副院長、庭長、副庭長和審判員,由人民代表大會常務委員會任免”,而審判長不在此列,無法接受人大任命。對此,我們進行了創新,做出一些突破和變通。在《試點方案》規定“條件成熟的試點法院也可以探索建立一個合議庭即為一個審判庭的模式”的原則下,我院提出“一個合議庭即為一個內設機構,設合議庭庭長職務”。這樣既解決了審判組織架構“扁平化”問題,同時解決了無法接受人大任命問題,進而解決職級待遇問題。我院以上改革設計得到了地方黨委高度重視和大力支持,近期已按照我們的建議對我院機構編制予以正式批復,同時批準我院增設審判管理中心和信訪調處中心兩個副處級機構。至此困擾法院、法官一年多的機構設置和職級待遇問題得到徹底解決。

  三、深化改革:目標導向與問題導向相結合

  深化改革首先要堅持目標導向。中央提出完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業保障、推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理四項改革目標,是司法體制改革的基礎性、制度性規定。我院的改革方向和總體思路必須與中央保持一致,積極推動解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題,統籌推進配套改革,切實提高司法公信力。

  與此同時,改革又是一個不斷發現問題、解決問題的過程,深化改革就要在發現問題、解決問題上下功夫。那么改革舉措效果究竟如何?還會存在哪些問題?如何發現這些問題?我院的辦法是:建立第三方評價機制,讓利益相關者來打分。

  改革之初,我院引入第三方評價機制,選聘人大代表、政協委員、專業律師、媒體記者、社會各界代表等共35人,成立第三方評價委員會,評價法院工作;改革中,開展了以律師為主體的第三方裁判文書評價活動,選取各類裁判文書交由律師打分、點評;繼續拓展第三方評價渠道,委托東北大學文法學院社會調查中心對我院改革工作成效及問題進行獨立、權威、公開的第三方評價,有針對性地改進工作。

  長期以來,法院的外部評價最主要的形式是人大評議法院工作,這種評價具有法定性、權威性,但有時針對性不足,時效性不強;而公眾、媒體、網絡的評價則呈現出片面化和碎片化,難以做到全面、準確、客觀,評價內容建設性不足。通過探索科學的、獨立的第三方評價方法,可以成功地破解對法院工作科學、系統、實時評價的難題,是對人大評價法院工作的一種重要補充。

  四、改革成果的固化:制度化與標準化相結合

  改革在本質上是組織和制度創新,改革成果最終要由制度來確定。不創新組織、落實制度,改革就會陷入空談,成果就無法固化。我院對現行的相關規范性文件進行整理,對與本次司法改革精神相違背、相沖突的進行修改,對空缺、不完善的進行制定、完善,共修改各項工作規則三十余項,建立了一系列保障審判權運行的權利保障機制、監督制約機制、評估考核機制、獎勵懲戒機制,實現了“權責統一”的法官辦案責任制。這樣,改革成果最終落實到制度上,才能夠持久和深入。

  同時,我院從建立、規范、整理、完善規章制度入手,在全省中院率先通過ISO管理體系認證。我院將改革方案、制度、文件都作為標準化文件印刷成冊,并根據工作需要適時進行更新。導入ISO管理體系,不但可以通過體系的有效運作,保證法院改革工作的重點得到很好的落實,更重要的是建立了一種自我修正完善,持續改進的長效機制,使改革舉措真正落地生根。

  本輪司法改革目標明確、方向明確,但不同法院自身條件、所處環境不同,選擇的路徑、推進的方法也各有不同。只要我們堅持用改革的思維和創新的方法推進改革、深化改革,司法改革就一定會少走彎路,達到事半功倍的效果。

(作者系遼寧省葫蘆島市中級人民法院院長)

------分隔線----------------------------
炸三张游戏